《本周歐洲大事回顧》疫苗護照準備重啟人員流動 安全標準成為最大疑問?歐盟新創產業共同訂立「環境、社會、企業管治」原則
1. 歐盟欲設疫苗護照準備重啟人員流動 安全標準成為最大疑問
關鍵詞: 出入口管制、疫苗分配、數據管治
點: 南歐國家例如希臘及西班牙在傳統上較為依重於旅遊業,由於歐洲疫情持續不斷,申根區內的自由流動權利一直受到限制,以上一類國家難以推動經濟復甦。有見及此,雖然塞浦路斯、奧地利以及上述國家一致支持相關概念,但是德法兩國對於疫苗功效有所保留,加上歐盟施打疫苗進度相對緩慢,相信詳細方案仍然需要3個月左右的商議時間。
綫:觀乎歐盟的疫苗訂單,除了仍待審批的Johnson&Johnson和Sanofi疫苗以外,就以牛津/亞斯利康的3億劑及輝瑞/BioTech的2億劑佔整體的最大份額。由於輝瑞疫苗生產進度落後,現時歐盟只有牛津疫苗作為主要庫存。然而,該款疫苗的效用成疑,早在一月,德國臨時疫苗審批委員會反對容許65歲以上人士接受注射,雖然未來或有調整,但仍反映有關疑慮,加上匈牙利及奧地利亦在討論自行引入衛星5號疫苗,疫苗認證是為一大隱憂。
面:疫苗護照涉及層面超越公共衛生治理,由於數碼平台的相容性亦是疫苗護照的實踐條件,歐盟對於大型科企(Google及Apple等)的猜忌成為疫苗護照的一大牽絆。歐盟需要考慮如何在「數據私隱一般規範」(GDPR)的基礎下,監管疫苗護照的數碼操作,並且發展屬於歐盟的疫苗護照系統。
Wilson: 根據消息,歐洲執委會在於月內提出草案,希望在今天夏天實施,而趕上歐洲旅遊旺季,特別是本年將有歐洲國國家盃等體育盛事。然而,疫苗護照能否如期在歐盟境內落實其實不甚樂觀,原因是除上述的醫療私隱問題外,更重要是不同國家的接種情況差異太大,因此難以確保發展疫苗護照能達到促進經濟復甦及共同市場人流的結果,甚至有可能出現反效果。因此較為謹慎的做法,是針對個別國家的疫苗接種率作風險評估,先從疫苗接種率較高的國家入手,這會比疫苗護照更為務實的做法。
報導媒體: DEUTSCHE WELLE (DW), EURACTIV, Bruegel
延伸閱讀: https://www.euractiv.com/section/coronavirus/news/eu-leaders-take-baby-step-toward-vaccination-certificate-fume-at-pharma-industry/
2. 慕尼黑安全會議體現歐美重塑戰略合作契機 E3模式保障跨大西洋合作的長遠發展
關鍵詞:跨大西洋合作、北約、防衛政策
點: 慕尼黑安全會議在二月十七日正式展開,美國總統拜登、英國首相約瀚遜、法國總統馬克龍、德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾及歐盟執委會主席馮德萊恩均是座上客。會上拜登提出「America is back」的口號,表示銳意積極與歐洲夥伴修補關係,不但多次重申北約的戰略價值,更在發言當中提到俄羅斯及中國的威脅,呼籲跨大西洋同盟冰釋前嫌,共同應對未來挑戰。
綫:對於歐盟而言,北約從來都是維護地區和平的首要機制,無論美國的取態會否延續特朗普時期的放任政策,歐盟都必定會依賴北約的安全保障。有見及此,拜登在會上不斷提到北約同盟的共同戰略和應對ISIS等恐怖主義的角色,目的是要安撫法德兩大歐盟巨頭對於歐美關係的質疑,並且希望英國在後脫歐時期積極配合歐洲防務哲學。
面:雖然歐美兩大版塊合作勢必重回正軌,但是雙方在不少政策範圍上仍有存有結構性分岐,例如歐盟外長博雷爾在會上表示反對美國中東政策的親以取態,並指歐盟會有獨立的中東政策。此外,歐美雙方在數據安全及5G等議題上有著不同的戰略考量,相信跨大西洋同盟難以在短時間內重返盛世。
Wilson: 儘管慕尼黑會議主體是討論北約角色及恐怖主義,但重點是向世界傳達一個訊息,就是歐美合作仍是兩個政治版塊的外交政策重點,而明顯中國問題會是未來其中一個重點合作範疇。事實上,其中一個思考點,是北約會否在南海有更多的「合作」或「默契行動」。這在昔日可能是異想天開,但當英法德三國海軍均有意派艦隊「到訪」南海,這樣的北約合作再非難以想像,而這也明顯觸及北京的國安神經,甚至會有相應的強硬回應,直接影響未來歐中關係。
報導媒體: Atlantic Council, EURACTIV, Politico
延伸閱讀:
https://www.politico.com/newsletters/global-translations/2021/02/17/bidens-european-zoom-tour-491780
3. 意大利新任總理德拉吉(Mario Draghi)內閣出台: 政治最終還是妥協的藝術
關鍵詞:技術官僚、民粹主義、歐盟整合
點:由於倫齊(Matteo Renzi)所領導的民主黨(Italia Viva)早前退出執政聯盟,失去足夠議席支持的前任意大利總理孔特(Giuseppe Conte)決定請辭,前任歐洲央行行長德拉吉取得跨黨派支持,並且組成由14名技術官僚領導的全新內閣。
綫:意大利的政局一直處於紛亂局面,原因之一,就是民粹主義政客以及主流政治派系的激烈鬥爭越演越烈,孔特在2018年的橫空出世,成功帶領意大利跨越民粹主義的陰霾,突破五星運動(M5S)及北方聯盟(Lega Lord)的壟斷,整合政治版圖。德拉吉的上任,無疑亦是跟隨孔特路線,以無黨派身份嘗試調和兩極政爭。
面:政治妥協就是意大利變幻莫測的政局的恆久常態,即使北方聯盟主席薩爾瓦尼(Matteo Salvini)一直推動疑歐鋼領,但在德拉吉上任之際,他便改口支持意大利參與歐盟的進一步整合,此舉不但是爲了能夠向德拉吉示好,保住黨內3名閣員位置,更是為了能就著歐盟復甦基金近2090億歐元的貸款和補貼金額提出特定用途,協助政黨實現政鋼。由此可見,意識形態分歧並不能夠反映所有意大利的政治實況,利益分配往往更為重要。
報導媒體:LSE Blogs,The Locals(Italy)
Wilson: 意大利政治近年離不開「民粹主義 - 技術官僚」的政治內循環,其中一個原因在於意大利南北之間的經濟及文化發展有明顯差異,令一旦經濟政策失衡,或政府無力回應要求時,選舉產生的政府會被小黨中途換人,組成較中立的技術官僚政府,直到下次選舉為止。這樣的超穩定系統在經濟復甦的時代反而相對可取,原因是國家整體的利益是可預測及可預計,而非單純由意識形態及社會動員所推動。
4. 歐盟新創產業共同訂立「環境、社會、企業管治」原則
關鍵詞:初創企業、創業投資(Venture Capital)、持續發展、氣候危機
點:歐盟永續財務揭露規範(Sustainable Finance Disclosure Regulation, SDFR)經過兩年協調期後在3月10日正式生效,條文內容列明金融服務業者必需向投資者清楚解釋投資產品的可持續發展比重,用以鼓勵區內創投機構支持「環境、社會、企業管治」(ESG-related)投資發展。有見及此,歐盟區內不少創業投資機構希望多走一步,設立共同ESG框架,在3月4日,GMG Ventures及Houghton Street Venture兩間早期投資機構連同60間創投企業推動相關方案。此外,跨大西洋創投機構Beringa亦取得ESG框架先導計劃的結果,研究未來發展方向。
綫:對於歐盟而言,在後疫情年代當中,推動減慢氣候變化政策以及促進公共衛生安全就是兩大可持續性議題。歐洲執委會主席馮德萊恩(Ursula Von Der Leyen)在2020年12月的歐洲議會會議當中提到,希望歐盟在2050年成爲第一個「碳中和」
(Carbon-Neutral)國家,並且短期內推動歐洲綠色計劃(European Green Deal),包括就歐洲氣候法(European Climate Law)立法等。加上先前歐洲執委會在抗疫復甦基金「NextGenerationEU」內設立的RescEU和Health4EU項目,還有在2021-2027長遠財政框架(MFF)當中超過30%的環境保育經費,都是對於歐盟積極落實發展ESG產業的最佳證明。
面:可持續性投資的普及程度在近年來不斷提升,對於創投企業而言,設立ESG框架的好處並不限於迎合歐盟發展計劃,以便吸納更多投資機會。當創投企業更爲專注於調控初創市場在環境保育及社會責任方面的適性,初創企業便能儘早適應市場趨勢,研發更多與環境保育或醫療科技有關的相關產品及服務,從而拓展企業發展空間,令到整個歐盟創投市場向著一致的方向進發,以附合全球利益的形式,追上中美兩大版塊蓬勃的科技產業。
報導媒體:Euroactiv, Sifted EU, Financial Times, European Parliament News
延伸閱讀:https://sifted.eu/articles/venture-capital-esg/
Wilson: ESG的崛起除了直接影響歐洲企業運作,也間接影響其他國家如何進入歐洲市場,以及其他企業如何吸引歐洲資金。事實上,已有單是如何滿足市場對ESG產品的需求,以及企業如何有效地適應法規,已是未來企業對外投資及內部改革以吸引資金最大面向。而機構及個人投資者如何處理ESG有關的產品,分析當中的利弊,亦是日後必須做的功課,相關的研究我們亦會不日公布。
5. 英歐雙邊貿易再起爭端 獨斷獨行的聯合王國難逃歐盟的激烈反撲?
關鍵詞:北愛爾蘭、關稅爭議、國際法、英歐貿易協定
點:北愛爾蘭的國家補助條款問題再度觸發英歐爭議,倫敦政府在3月3日單方面與宣佈與北愛達成協議,決定臨時延長英歐貿易協定的過渡期,容許北愛企業暫時繼續跟隨英方安排。英方此舉無疑是要回應歐盟在一月突然觸發北愛爾蘭協定第16條的緊急條款,在未徵詢倫敦、都柏林及北愛政府意見前禁止歐盟製造疫苗出口。歐盟執委會副主席Maroš Šefčovič表明會對英方行為提出訴訟,禁止西敏寺持續蔑視國際法及貿易協定。
綫:英歐兩國的貿易爭端從未平息,英國正式脫歐之後,英國出口到歐盟的貨物總量下跌近40%,超過三成英國企業受到歐盟監管政策影響導致營業額下降。除此以外,英歐雙方更在食品安全以及漁權問題上爭持不下,導致貿易嚴重受阻。而在同時之間,阿姆斯特丹取代倫敦成為歐洲區內交易量最高的金融市場,反映兩地競爭逐漸加劇。
面:英歐貿易協定雖在上年12月完成簽署,但是不少政策範疇仍然存有討論空間,例如金融與服務業的脫歐後安排從未觸及,加上英國屢屢違反協定內容,雙方如何在正式通過自貿協議的時間段內,確立互信,建立更廣的合作框架成為問號,英歐兩地的貿易前景實在令人堪憂。
Tom:
報導媒體:Financial Times, EuroNews, The London Economic
延伸閱讀:歐洲警告英國就北愛邊境問題的處理